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“十四五”水環境治理設定新目標:基本消除城市黑臭水體
來源:原創界面新聞 時間:2020-12-15 字體:[ ]

《水污染防治行動計劃》即“水十條”發布5年后,其提出的重點任務——城市黑臭水體治理又迎來新目標。

2020年11月3日,新華社播發了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(簡稱《建議》),其中要求,治理城鄉生活環境,推進城鎮污水管網全覆蓋,基本消除城市黑臭水體。

根據住建部發布的《城市黑臭水體整治工作指南》,城市黑臭水體是指城市建成區內,呈現令人不悅的顏色和(或)散發令人不適氣味的水體的統稱。全國城市黑臭水體整治信息發布網站上公布的數據顯示,目前全國列入整治清單的黑臭水體河流共有2869條,完成治理的有2313條,占比約79.9%,正在治理中的為556條,占比約19.4%。

此前,“水十條”曾提出到2030年,城市建成區黑臭水體得到總體消除的控制性目標。今年5月份,生態環境部部長黃潤秋在全國水生態環境保護工作視頻會議上曾表示,要確保2020年底黑臭水體消除比例達到90%以上。

同濟大學環境科學與工程學院教授柴曉利在接受界面新聞采訪時稱,控制污染源,建設截污管網,將污水收集、處理達標后排入河道是治理黑臭水體最關鍵的措施。柴曉利稱,“水十條”發布后,經過五年時間,我國大中型城市的污水管網建設已較為完善,污水的收集和處理效率明顯提高。

但他認為,大中型城市在水環境與黑臭水體治理實踐中仍存在著問題和挑戰?!袄缭谝恍┐蟪鞘?,下雨時河道水質會變差。這是因為在核心城區,污水的收集管網是合流制,雨水和污水流入同一個管道,當污水的截流倍數不夠,儲蓄雨水會進入河道,成為河道污染的重要原因?!辈駮岳f,“要解決這個問題,在城市中心城區實施污水管網改造,從投資和周期上來說,都屬于長遠計劃?!?/p>

柴曉利提到,大中型城市和鄉鎮地區在污水的收集和處理效率上處于不同發展水平?!班l鎮的污水管網收集效率不夠,導致有些污水直接排往河道。在后續的規劃過程中,針對鄉鎮一級污水管網的建設仍需做大量工作?!彼f,“尤其在我國南方丘陵地區和山區,降雨量較大,污水管網的建設成本也高。在城市里,每家每戶的污水處理費用會合并在自來水的水費當中。但在鄉鎮,污水處理費用應當如何收取,也是在推進城鎮污水管網全覆蓋過程中面臨的重要問題?!?/p>

除了城市和鄉鎮的差別,不同地域在進行水污染治理時的訴求也不盡相同。北控水務集團水環境技術總監冒建華在接受媒體采訪時曾提到,華南地區是國家水污染考核的重點區域,這些地區項目的限定因素往往不是資金,而是如何在保持現有經濟發展的基礎上解決突出的黑臭水體問題,讓水環境治理的投入更有效。

而華東地區水環境治理的重點已不再是黑臭水體治理,而是消除劣Ⅴ類水體。以江浙地區的太湖藍藻治理為例,它已經從簡單的治理技術問題演變為涉及區域產業結構調整、社會引導管理、生態環境管理等諸多領域的復合問題。華北地區(主要為京津冀地區)目前則依然是以消除黑臭水體為主。

中國工程院院士、環境工程專家侯立安在此前的講座中也指出,由于中國水體地域分布為南方多北方少,且南方氣溫較高,所以黑臭水體占比較大。此外沿海城市等經濟相對發達的地區,黑臭水體占比也較大。要治理黑臭水體,必須從中國的實際情況出發,一河一策、因地制宜。

不過,針對京津冀、長三角、珠三角區域城市建成區,住建部2018年發布的《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》中提出統一要求,鼓勵其盡早全面消除黑臭水體。對此,柴曉利認為,到2020年底,國內大型和特大型城市基本能夠達成這一目標。

在今年年初,生態環境部啟動了《重點流域水生態環境保護“十四五”規劃》編制工作,這是生態環境部成立以來編制的第一個流域規劃。生態環境部總工程師兼水生態環境司司長張波曾向媒體表示,“有河有水、有魚有草、人魚和諧”就是“十四五”規劃追求的目標任務。

“在治理好黑臭水體的基礎上,進一步提高水的水質,恢復水生態健康,使生物多樣性比較豐富,生態鏈比較完整,使水體本身恢復功能,這是今后更加長遠的目標?!辈駮岳f。


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